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推进青海黄河流域生态保护和高质量发展
来源:青海日报    时间:2020年06月01日    

  2019年9月18日,黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在河南郑州召开,这标志着黄河流域生态保护和高质量发展正式上升为重大国家战略,与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展齐头并进。这一崭新定位,既为黄河治理保护工作打开了新局面,又标志着推动黄河流域高质量发展进入了新阶段。在这次座谈会上,习近平总书记特别强调,要“让黄河成为造福人民的幸福河”。这一殷切希望,浓缩了千百年来中华民族与黄河水旱灾害作斗争的历史,寄托着黄河流域人民群众过上幸福生活的美好夙愿。“幸福河”的核心构成和根本要求是民生为本、生态为要、经济为基、文化为魂。本期“智库建言”约请了省内相关专家,围绕黄河流域生态保护和高质量发展进行深入探讨,以资参考。

  推动兰西城市群进入全面合作共建新阶

  近日,青甘两省签署推进兰西城市群高质量发展合作框架协议,实质推动兰西城市群共同建设进入新阶段,这是落实国家城镇化发展战略的具体行动,也是推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措。接下来,需要在不断增强自身合作发展实力的同时,务实推动两省重点领域的合作发展。

  一、着力提升合作发展实力。无论是从我省与甘肃方面合作共建的基础看,还是从推动形成“一群两区多点”城镇化新布局要求看,增强兰西城市群青海部分综合发展实力是根本。总的思路是,做强中心城市是首要,推动海东“中部崛起”是支撑,加快西宁海东都市圈重点领域一体化进程是关键,提升开放发展水平是引领,推进城乡融合发展是方向。

  一是坚持强省会引领带动。重点有5个方面:增强西宁兰西城市群中心城市的地位,严格按照“三定四融”发展要求,统筹把握好人口、土地、水资源、生态和安全五个维度的承载力,推动形成城市空间发展新格局。做强做优中心城市功能,推动要素空间转换、加快高端要素集聚,形成中心城区以服务经济为主导、周边区域功能性配套的都市区板块经济发展布局。实施产业功能区建设推进工程,打造“三生融合”新型产业社区,重塑产业经济地理。以国家创新型城市建设为引领,打造区域性创新资源汇聚、融合、对接的重要城市和全省最适宜新经济发育成长的城市。优化城市人口结构,全面有效放开西宁市落户条件,着力提升城市人才竞争力,留得住人、引得进人,让群众生活舒适满意,有效保障全省乃至更广区域公共服务需求。

  二是推动海东兰西城市群“中部崛起”。重点有4个方面:增强城市综合承载功能,重视提升空间集约利用程度,统筹城市不同功能区块发展需求和提升联通水平,建设快捷智能公共交通系统,加快市政公用设施建设,增强高品质公共服务供给。建设“山水田园”美丽城市,扩大城市生态空间和环境容量,强化湟水流域综合治理,推进百万亩国有林场建设,打造森林公园、湿地公园和环城林带。强化县域经济新支撑,这是海东在兰西城市群建设中差异化发展的关键,要优化县域产业空间布局和功能定位,鼓励因地制宜发展生态环境友好、吸纳就业能力强、关联度高的特色产业,增强县域经济在海东城镇化发展中的战略支撑作用。以“百年思维”统筹谋划河湟新区建设,积极发展现代服务业和新经济,确保弥足珍贵的城市新区成为带动区域转型发展的重要平台。

  三是促进重点领域一体化发展。从城市群发展的规律和趋势看,兰西城市群青海部分的重点是推动西宁海东协调一体发展,培育西宁——海东都市圈。当前都市圈一体发展的格局尚未形成,加之河谷型、高山型、生态型等城镇并存,基础设施互联互通和产业协同发展能力偏弱,一体化发展机制尚未有效发挥作用。从有利条件看,发挥好湟水河天然轴线串联功能,打造经济、生态、文脉、安全共同体,推动形成产业深度嵌套、通勤全面高效、商业延伸对接、文化深度融合的一体化发展格局具备现实可行性。

  四是提升开放发展支撑功能。开放发展的现实需求尤为迫切,但开放发展的基础支撑相对有限。要不断把国家对外开放战略布局转化为我省开放发展胜势,可以考虑重点在3个方面推进改革探索:发挥好西宁综合保税区平台支撑功能,鼓励加工贸易企业及上下游配套企业向“综保区”集中,建设产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心和新型研发机构,培育一批外资外贸行业龙头企业,为我省外贸、外资和产业转型发展提供有效支撑。高水平建设西宁、海东跨境电子商务综合试验区新平台,推动跨境电商“新零售”业态创新与发展,创新海外仓建设机制,形成相对完整的产业生态,助推我省传统贸易渠道变革和实体经济振兴发展。研究谋划集生态文明制度创新、成果展示和生态产品价值实现为一体的西宁国家级绿色发展综合改革试验区,探索建设全国首个以践行习近平生态文明思想为主题的国家级新区。

  五是推动城市群城乡融合先行示范。兰西城市群青海部分城镇体系相对完善,城乡发展总体水平相对较好,人口集聚程度全省最高,具备城乡融合先行示范的基础性条件和发展潜力。推动这一区域的城乡融合先行示范,对全省城乡融合发展具有决定性意义。重点有4个方面:推动以县城为重要载体的城镇化,不断提升对生态保护和农牧民转产就业的基础支撑能力。发挥特色小镇节点功能,在河湟流域培育若干特色小镇群落,推动以镇带村、以村促镇、镇村联动发展。促进城乡公共资源均衡配置,推动市政设施向城郊村延伸,加快乡村基础设施提挡升级,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推动“人地钱技”要素自由流动。同时,还有一个很重要的板块,就是深化与泛共和盆地的协调联动发展,依托区域水光风热资源优势和承东启西、连南接北区位优势,在基础联通、生态共保、产业配套方面建立健全协调联动机制,优化城镇、生态、产业布局,有效释放我省重点开发区域发展潜能,共同支撑起兰西城市群青海部分高质量发展。

  二、务实推动重点领域合作共建。新时代赋予了甘青两省新使命,携手推动兰西城市群共建共享是国家大局和民生福祉所在。全方位推进合作是共同目标,从当前看,重点是生态为本、交通先行、市场引路。

  一是推进生态环境共保共治。开展生态环境联防联治行动,坚持以流域综合治理和山地生态系统保护为重点,共同维护黄河上游地区生态安全。加强生态系统保护和修复,实施黄河干流及主要河流生态保护和治理、青海湖入湖河流生态修复、湟水河全流域生态修复和综合治理,加快祁连山国家公园建设。强化环境综合治理,推动兰州、西宁等城市环境联防联控,建立环境预警协调和应急响应联动机制,实施城市群大气污染防治综合治理,开展河湖“清四乱”专项行动,加强土壤污染防治,坚决打赢蓝天碧水净土保卫战,建设“无废”青海,守护好青藏高原“超净区”。

  二是推动基础设施互联互通。围绕建成一小时兰西城市群的目标,开展交通信息互联互通行动计划,加快交通信息基础设施和服务一体化进程。加快西宁全国性综合交通枢纽城市建设,推动兰新高铁兰州西宁段改造提升,积极研究谋划城市群城际铁路、轨道交通等重大连接线建设,着力打造轨道上的城市群。推进西宁机场三期、青海湖支线机场及一批通用机场建设,加强甘青两省机场集团合作,推动两省机场连接线互联互通、支线机场互通互飞。推动西宁、兰州新区智慧城市建设,加快建设信息惠民城市,合作共建国际互联网数据专用通道。

  三是加快市场一体化建设。加快金融、劳动力、技术要素交易市场建设,建立一体化支付与资金结算体系,推动实现区域人力资源信息共享和资质互认,鼓励发展跨地区知识产权交易中介服务,逐步实现生产要素自由流动和高效配置。推动城市群市场监管、税务、就业等部门信息共享、品牌互认、执法互助,促进经营许可信息网上实时共享查询。建立一体化市场秩序机制,联合打击侵权假冒行为。强化行政执法信息依法公开和共享,培育发展区域信用服务市场。

  四是推动建设青甘区域合作示范区。海东市民和回族土族自治县与兰州市红古区地理相邻、社会生活联系紧密,川海大桥建成通车、团结大桥即将完工,两地同城化趋势加快,区域合作条件更加成熟、合作共识日益增强,因势利导,建立两地常态化制度化合作机制,积极推进区域基础设施联通,联动实施区域“绿屏障”建设,共同打造河湟特色风貌、加强文旅体协作,共建特色农牧业示范区和产业合作平台,贯通公共服务互惠共享,努力打造青甘两省区域合作先行示范区。

  三、不断完善合作共建机制。“1+3+10”合作机制需要在实践中完善,合作格局和领域还可以根据需要持续拓展。重点:

  一是建立省际合作机制是基础。通过城市群联席会议等方式,明确合作重点领域、主攻方向和目标任务,共同研究确定事关两省的重大工程项目和重大政策举措,建立稳定的常态化合作交流工作机制,以此为基础推动甘青两省经济社会全面合作。

  二是推动城市间务实合作是核心。从目前全国发展程度比较好的长三角、珠三角、成渝等城市群合作交流情况看,加强城市群主要城市间的交流合作是关键所在,中心城市牵头建立城市群合作机制已是主流。对兰西城市群而言,以率先开展省会城市交流合作为引领,以点带面、推动城市群其他城市开展合作交流,建立西宁兰州2市为主导、其他城市参与的“2+N”城市间多层次合作机制。采用不定期召开市长协调会、部门对接会、工作推进会等方式,联合举办城市群发展峰会,扎实推进城市群建设。

  三是推进重点领域合作共建是支撑。在综合交通互联互通、生态环境联防联治、市场一体化发展方面加强合作的同时,推动绿色循环产业、能源资源、公共服务等领域务实合作,在重大民生工程布局、重大产业创新平台、重大开放发展平台等方面共同争取国家支持,有效支撑起兰西城市群开放创新发展新格局。